A aprovação de um projeto de lei para modernizar o setor de energia elétrica do Brasil está entre as principais prioridades do Congresso este ano.
De autoria do senador Cássio Cunha Lima, do governista PSDB da Paraíba, a proposta de lei visa aprimorar o modelo regulatório e comercial do setor elétrico com vistas à expansão do mercado livre.
Muito discutido por formuladores de políticas e representantes do setor, o projeto de lei é considerado uma proposta madura, abordando adequadamente temas importantes, como um cronograma para a migração de consumidores do mercado regulado para o mercado livre e a criação de comerciantes varejistas.
Mas há pontos que ainda terão que ser tratados detalhadamente, provavelmente por meio de outro projeto de lei.
A BNamericas conversou com três especialistas locais sobre o assunto.
Bernardo Bezerra, diretor de inovação, produtos e regulamentação da Omega Energia
“O principal ponto do projeto de lei é a possibilidade de o consumidor escolher seu próprio fornecedor de energia.
“Define um cronograma de abertura de até 42 meses [a partir da promulgação, independentemente da faixa de consumo] e cria o arcabouço legal para o tratamento dos contratos legados [ou seja, aqueles fechados por distribuidoras de energia com geradoras para garantir o abastecimento no mercado regulado .Com mais consumidores migrando para o ambiente de contratação livre, as concessionárias enfrentam riscos crescentes de sobrecontratação].
“Os principais benefícios estão relacionados ao aumento da competição entre os fornecedores de energia, gerando mais inovação e reduzindo custos para os consumidores.
“Estamos mudando o modelo atual, de monopólio, de contratação compulsória com as distribuidoras, com muita intervenção da política energética, abrindo espaço para decisões mais descentralizadas, com o mercado adotando melhores condições de abastecimento para o país.
“A beleza da conta é que ela consegue um meio-termo: abre o mercado e permite que o consumidor escolha seu prestador, que deve garantir o atendimento da demanda.Mas se o governo identificar que isso não será possível, pode entrar como provedor para corrigir qualquer desvio nessa segurança de abastecimento, promovendo um leilão para contratar energia adicional.
“O mercado sempre vai buscar a solução de menor custo, que hoje é o portfólio de fontes renováveis.E, com o tempo, na medida em que o planejador [o governo] identificar que está faltando energia ou potência, pode contratar leilões para entregar isso.E o mercado pode trazer, por exemplo, energia eólica a bateria, entre outras soluções.”
Alexei Vivan, sócio do escritório de advocacia Schmidt Valois
“O projeto de lei traz muitos pontos importantes, como as disposições sobre o comerciante varejista, que é a empresa que representará os consumidores que decidirem migrar para o mercado livre.
“Também traz novas regras para os autoprodutores de energia [ou seja, aqueles que consomem parte do que produzem e vendem o resto], possibilitando que empresas que tenham participação em um autoprodutor também sejam consideradas autoprodutoras .
“Mas há pontos que precisam de atenção, como a situação das distribuidoras de energia.É preciso ter cuidado com a liberalização do mercado para que não os prejudique.O projeto de lei prevê que eles possam vender seu excedente de energia bilateralmente, na medida em que os consumidores migrarem para o mercado livre.É uma solução razoável, mas pode ser que eles não tenham para quem vender.
“Outra preocupação é que nosso consumidor cativo [regulado] não está preparado para ser livre.Hoje eles pagam pelo que consomem.Quando ficarem livres, comprarão energia de terceiros e, se consumirem mais do que compraram, ficarão expostos ao mercado livre.E, hoje, o consumidor cativo não tem a mentalidade de controlar rigorosamente seu consumo.
“Há também o risco de inadimplência generalizada.Para isso, foi concebido o comerciante varejista, que representará os consumidores cativos no mercado livre, responsabilizando-se inclusive por eventuais inadimplências.Mas isso pode acabar quebrando as comercializadoras de energia menores, que não têm condições de arcar com essa responsabilidade.A alternativa seria que esse risco fosse embutido no preço da energia no mercado livre, na forma de um seguro que teria que ser pago pelo consumidor.
“E a questão do lastro [potência] precisaria ser um pouco mais detalhada.O projeto de lei traz algumas melhorias, mas não detalha os contratos legados e não há uma regra clara para a avaliação do lastro.Uma coisa é o que uma planta gera;outra é o quanto essa planta oferece em termos de segurança e confiabilidade ao sistema, e isso não está devidamente precificado.Essa é uma questão que talvez tenha de ser abordada em um projeto de lei futuro.”
Nota do Editor: O que é conhecido no Brasil como lastro corresponde à garantia física de uma usina ou ao máximo que a usina pode vender, sendo, portanto, um produto de confiabilidade.Energia, neste contexto, refere-se à carga efetivamente consumida.Apesar de serem produtos distintos, lastro e energia são vendidos no Brasil em um único contrato, o que tem provocado debate sobre os preços da energia.
Gustavo Paixão, sócio do escritório Villemor Amaral Advogados
“A possibilidade de migração do mercado cativo para o mercado livre traz um incentivo à geração de fontes renováveis, que, além de mais baratas, são consideradas fontes sustentáveis que preservam o meio ambiente.Sem dúvida, essas mudanças tornarão o mercado mais competitivo, com redução do preço da energia elétrica.
“Um dos pontos que ainda merece atenção é a proposta de redução dos subsídios às fontes [energéticas] incentivadas, o que pode gerar certa distorção nas cobranças, que recairá sobre a parcela mais pobre da sociedade, que não migrará para o mercado livre e não se beneficiarão dos subsídios.Porém, já existem algumas discussões para contornar essas distorções, de forma que todos os consumidores arquem com os custos da geração incentivada.
“Outro destaque do projeto de lei é que ele dá ao setor mais transparência na conta de luz, permitindo que o consumidor saiba, de forma clara e objetiva, o valor exato da energia consumida e demais tarifas, tudo discriminado.
Horário de postagem: 21 de abril de 2022
